【中国稳健前行】加快推进应急管理体系和能力现代化_兰州新闻网

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编者按:出人意料的新冠肺炎疫情,是对国家办理体系和办理才能现代化的一次大考。在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,常态化疫情防控和经济社会展开“双统筹”稳步走向“双成功”,显示“我国之治”生动实践和明显优势。为进一步深化学习宣扬遵循党的十九届四中全会精力,更好坚持和完善我国特征社会主义准则,推动准则优势更好地转化为办理效能,中心网信办与求是杂志社一起安排“我国稳健前行”网上理论传达专栏,约请思想理论界专家学者编撰系列理论文章,在求是网连续推出,敬请重视。  内容摘要:当时,新冠肺炎疫情防控获得了严重战略性效果,充沛展示了我国应急办理体系机制的杰出特征、明显优势和超强才能。为有用应对行进途中严重对立、严重阻力、严重危险、严重应战,有必要充沛发挥我国应急办理体系的特征和优势,加速推动应急办理体系和才能现代化,为完成“两个一百年”奋斗目标、完成中华民族巨大复兴的我国梦保驾护航。  应急办理体系和才能是国家办理体系和办理才能的重要内容,直接影响一个国家的整体安全与永续展开。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心高度重视应急办理体系和才能建造。党的十九届四中全会指出:“构建一致指挥、专常兼备、反响活络、上下联动的应急办理体系,优化国家应急办理才能体系建造,进步防灾减灾救灾才能。” 2019年11月29日,习近平总书记在掌管中心政治局第十九次团体学习时,明确提出“要发挥我国应急办理体系的特征和优势,学习国外应急办理有利做法,活跃推动我国应急办理体系和才能现代化。”新冠肺炎疫情产生以来,以习近平同志为中心的党中心愈加高度重视推动应急办理体系和才能现代化。2020年2月3日,习近平总书记在掌管中心政治局常委会会议时着重:“要针对这次疫情应对中露出出来的短板和缺乏,健全国家应急办理体系,进步处理急难险重使命才能。”  新我国树立70多年来,我国应急办理体系不断调整和完善,应对自然灾祸和出产事端灾祸才能不断进步,成功应对了一次又一次严重突发事情,有用化解了一个又一个严重安全危险,发明了应对1976年唐山大地震、1998年长江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪灾祸和汶川特大地震灾祸等的应急办理奇观。特别是党的十八大以来,咱们不断加强党对应急办理的会集一致领导,构成了一致指挥、专常兼备、反响活络、上下联动的应急办理体系,大力推动应急办理法治建造,强化应急预案编制与演练,不断进步应急办理才能,逐步构成了本身的明显特征和一起优势。  充沛发挥党的领导这一底子准则优势。推动应急办理体系和才能现代化,党的领导是底子。新我国树立以来,咱们在树立健全突发事情应急办理领导体系方面做了活跃探索,在党的领导下树立了国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全出产委员会、国家森林草原防救活指挥部、国家减灾委员会等行之有用的各类突发事情应急办理领导体系,为防灾减灾救灾、统筹展开与安全出产、保护公民群众生命健康和保护社会安稳,发挥了底子效果,表现了会集力气办大事的准则优势。这次新冠肺炎疫情产生后,2020年2月10日,习近平总书记在北京调研辅导新冠肺炎疫情防控作业时着重,疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府有必要坚决遵守党中心一致指挥、一致和谐、一致调度,做到军令如山。为全面加强对疫情防控的会集一致领导,党中心树立了中心应对疫情作业领导小组,派出中心赴湖北辅导组,树立了国务院应对新式冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控作业机制,中共中心印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战供给刚强政治确保的告诉》。当时,我国疫情防控现已获得严重战略性效果,党的会集一致领导发挥了中心领导效果。实践证明,推动应急办理体系和才能现代化,有必要充沛发挥党的会集一致领导特征和优势,树立健全常态化的应急办理领导体系,为突发事情应急办理供给底子保证。  活跃立异“两坚持”“三改变”的应急办理理念。推动应急办理体系和才能现代化有必要理念先行。2016年7月28日,习近平总书记在河北唐山市调查时特别着重“两坚持”“三改变”,全面进步全社会抵挡自然灾祸的归纳防备才能。“两坚持”便是坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相一致;“三改变”便是从重视灾后救助向重视灾前防备改变,从应对单一灾种向归纳减灾改变,从削减灾祸丢失向减轻灾祸危险改变。推动应急办理体系和才能现代化,要把“两坚持”“三改变”这一先进理念实在遵循执行到应急办理现代化全过程。改变传统的重救治、轻防备的突发事情应急办理理念,重视防备在突发事情应急处置中的重要效果。坚持关口前移、源头办理,重视从源头上防备化解严重危险,真实把问题处理在萌发之时、延伸之前。加强日常防备,加强前端处理,树立健全公共安全局势剖析准则,及时铲除公共安全危险。加强严重危险评价和监测预警,强化严重危险前期辨认和预告预警的认识,进步前期辨认和预告预警才能。增强忧患认识,坚持底线思想,安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡,一直对严重危险坚持高度警惕,任何时分都不能麻痹大意。本着对公民群众生命财产一直坚持高度担任的精力,对困难作最充沛准备,对突发事情提出完好、有用的应对方法。  不断完善应急办理体系机制。在应对各类突发事情过程中,我国应急办理体系机制不断完善。2018年,咱们整合优化应急力气和资源,组建了应急办理部,构成了一致指挥、专常兼备、反响活络、上下联动的应急办理体系。推动应急办理体系和才能现代化,体系机制是要害。从体系机制着手,树立健全和谐高效的应急办理安排和谐安排,正确处理好“统”和“分”的联系。“统”的功能首要是统筹辅导、归纳和谐,由国家防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾和谐指挥部等安排和谐安排承当。“分”的功能仍由各成员单位、各职业主管部分一起承当,依照各自职责分工,发挥各自专业优势,仔细实行各类突发事情应急处置职责。在应急办理机制方面,要高度重视监测预警在应急办理中的重要效果,优化完善信息揭露与监测预警机制。完善监测预警预告体系,加速各种灾祸、事端监测、站网和国家民用空间根底设施建造,完善分工合理、职责明晰的自然灾祸、安全事端、公共卫生、社会安稳的监测预告预警体系,施行突发事情监测预警信息化工程,进步归纳监测、危险前期辨认和预告预警才能。经过进一步完善公共安全危险监测预警作业,树立起严重危险与应急之间的无缝联接机制。加强对危化品、矿山、道路交通、消防等要点职业范畴的安全危险排查,进步多灾种和灾祸链归纳监测、危险前期辨认和预告预警才能。完善社会治安防控体系,树立问题联治、作业联动、安全联创的作业机制,进步猜测预警防备各类危险才能。  加速健全应急办理法治体系。突发事情应急办理需求社会多方参加,局势瞬间万变,触及内容杂乱,有必要以法令的方法对应急办理的各个方面、各个环节进行体系标准,运用法治思想和法治方法推动应急办理现代化。习近平总书记在掌管中心政治局第十九次团体学习时着重,要坚持依法办理,运用法治思想和法治方法进步应急办理的法治化、标准化水平,体系整理和修订应急办理相关法令法规,捉住研讨拟定应急办理、自然灾祸防治、应急救援安排、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法令法规,加强安全出产监管法律作业。要赶快把《突发事情应对法》《安全出产法》《流行症防治法》《野生动物保护法》等的修订归入议事日程。当令发动《自然灾祸防治法》《应急救援安排法》《生物安全法》立法证明。进一步完善各类突发事情猜测、预警、防备、应对处置、康复重建、社会发动、媒体交流、队伍建造和应急保证等方面的法令法规及配套规则。从长远看,要重视经过立法方法,强化应急办理全过程标准化。在事前防备阶段,要赶快研讨制定应急预案编制与演练、不同类型应急力气的办理方法以及应急物资散布、储藏、调运方法等急需的规章准则。在事中处置阶段,要以现场指挥作业标准、榜首呼应标准为要点,加强相关标准化立法作业。在康复重建阶段,要重视把突发事情丢失评价、赔偿标准、救助标准等以法令法规方法固定下来。新冠肺炎疫情产生后,2020年2月5日,习近平总书记在掌管举行中心全面依法治国委员会第三次会议时着重,“疫情防控正处于要害时期,依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时分,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推动各项防控作业,保证疫情防控作业顺利展开。”  实在加强应急预案办理。推动应急办理体系和才能现代化,有必要高度重视预案的重要效果。习近平总书记在掌管中心政治局第十九次团体学习时着重,要加强应急预案办理,健全应急预案体系,执行各环节职责和方法。施行精准办理,预警发布要精准,抢险救援要精准,康复重建要精准,监管法律要精准。对此,要在修订《国家突发公共事情整体应急预案》整体预案和《国家突发公共卫生事情应急预案》专项预案的根底上,仔细修订各级当地突发公共卫生事情应急预案,在危险评价和资源普查的根底上,凭借情形构建等手法,继续动态优化应急预案,标准应急呼应标准与流程,不断进步预案的针对性与操作性。一起,高度重视应急预案演练。针对应急预案练得少、演练的标准和标准缺失、预案演练内容不完好、要害环节表现不行、演练流于方法等问题,加大应急预案演练力度,实在发挥预案的应有用果。  大力进步应急办理才能。推动应急办理体系现代化,应急办理才能是中心内容。2020年2月3日,习近平总书记在掌管中心政治局常委会会议时指出,“这次疫情是对我国办理体系和才能的一次大考,咱们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中露出出来的短板和缺乏,健全国家应急办理体系,进步处理急难险重使命才能。” 进步应急办理才能,要点是进步应急根底才能、应急处置才能、归纳保证才能、社会协同才能。要从最根底的当地做起,把底层一线作为主战场,坚持重心下移、力气下沉、保证下倾。研讨如何故社区、村庄、校园、企业等底层安排和单位为要点,推动树立全民发动、和谐联动的应急办理作业格式。催促企事业单位活跃实行安全办理主体职责,引导大众增强危险防备认识,增强全社会的危险防备才能;把公共安全教育归入国民教育和精力文明建造体系,加强安全公益宣扬,进步全民公共安全认识和应急技术。考虑初期呼应才能,加强榜首呼应人和底层单位担任人应急办理训练。在进步应急处置才能方面,要进步突发事情归纳研判才能,捉住首要对立和对立首要方面,并对其展开变化有一个比较精确的判别;进步应急处置决议计划才能,面临扑朔迷离的局势,要临危不乱、镇定镇定、勇于担任,亲临现场,靠前指挥,决断处置,敏捷作出实在可行的决议计划;进步应急处置安排才能,长于和谐不同层级、不同当地、不同部分,做好人员科学分工、资源合理装备,构成强壮的向心力、凝聚力、战斗力;进步应急处置引导才能,与有关方面活跃交流,自动引导言论,营建杰出社会气氛,刻画杰出形象。在加强应急归纳保证才能方面,要加强应急根底数据库建造,推动应急渠道之间互联互通、数据交换、体系对接、信息资源共享;强化应急通讯保证才能,进步卫星应急通讯服务保证才能与集约化水平;完善应急物资保证体系,实在处理好应急物资总量缺乏、结构不合理、布局不合理等杰出问题;进步紧迫运送保证才能,完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储藏,实在保证突发事情产生时,应急物资及时有用到位。在进步应急办理社会协同才能方面,要推动公共安全、应急办理宣扬教育作业进企业、进社区、进校园、进乡村、进家庭,强化大中小学公共安全和应急办理根底常识和基本技术培育,安排方法多样的身边危险危险辨认活动,展开公共安全常识遍及,进步大众突发事情防备认识和自救互救才能。支撑引导社区居民展开危险危险排查和办理,活跃推动安全危险网格化办理,筑牢防灾减灾救灾的公民防地。  当时,新冠肺炎疫情防控获得了严重战略性效果,充沛展示了我国应急办理体系机制的杰出特征、明显优势和超强才能。为有用应对行进途中严重对立、严重阻力、严重危险、严重应战,有必要充沛发挥我国应急办理体系的特征和优势,加速推动应急办理体系和才能现代化,为完成“两个一百年”奋斗目标、完成中华民族巨大复兴的我国梦保驾护航。  (作者:马宝成 中共中心党校(国家行政学院)应急办理训练中心主任、教授) 来历: 求是网

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